广东发布高质量发展重磅文件：制造业聚焦梯次型产业格局，锻造县域经济潜力板

5月29日，广东省正式公布《关于新时代广东高质量发展的若干意见》。

这是广东继1月份举行高质量发展大会，并陆续出台一系列支持经营主体高质量发展“组合拳”后再一次明确高质量发展的路线图。

33条具体意见围绕粤港澳大湾区建设、持续有效扩大内需、坚持制造业当家、推进高水平科技自立自强、深入推进改革开放、促进城乡区域协调发展、推动绿色发展、强化民生保障服务、统筹发展和安全以及强化组织保障等十大方面展开。

在推进高质量发展中，广东面临的形势更复杂、任务更艰巨。梳理今年以来广东多次的政策部署发现，制造业当家和破解城乡区域发展不平衡是两大破题关键。

对此，《若干意见》明确，广东将坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推进制造强省建设，聚焦大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，加快实现产业体系升级发展；全面落实乡村振兴战略和新型城镇化战略，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

锚定大湾区重要动力源

《若干意见》提出，广东高质量发展坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”，努力建设世界级湾区、发展最好的湾区。一方面是广州、深圳核心引擎功能需要增强，另一方面是推进横琴、前海、南沙三大平台建设，推进大湾区珠江口一体化高质量发展试点示范，引领打造环珠江口100公里“黄金内湾”。

广东实现高质量发展的一个重要背景是，新一轮科技革命和产业变革正从导入期向拓展期转变。

广东财经大学马克思主义学院院长、教授袁继红表示，信息、生物、能源、材料和海洋、空间等科学领域不断发展，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，颠覆性技术创新不断涌现，各主要国家纷纷把科技创新作为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。

这也引领着粤港澳大湾区要以创新为发展第一动力。《若干意见》提出，加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。推进大湾区综合性国家科学中心建设，构建以广深港、广珠澳科技创新走廊为主轴，其他城市协同支撑的创新格局。

高水平科技自立自强将为广东高质量发展提供基础性战略性支撑。

《若干意见》明确，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，把高质量发展的基础打得更稳更牢。

这也将进一步夯实广东高质量发展的产业根基。进入高质量发展新阶段，广东将着力发展先进制造业，打造梯次型产业格局，争创国家先进制造业集群。

《若干意见》提出，推动20个战略性产业集群发展，重点加快发展集成电路、新能源汽车、新型储能、海洋牧场等产业，新增若干个万亿元级产业集群；瞄准人工智能、量子技术等领域抢占制高点，前瞻谋划打造一批未来产业集群；深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程；加快推动家具、智能家电、纺织服装等传统优势产业改造升级，大力发展食品工业。

广东强化制造业发展总体思路是，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推进制造强省建设，聚焦大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，加快实现产业体系升级发展。

例如，在加快绿色转型方面，广东将深入大力发展海上风电、光伏发电等清洁能源，积极安全有序发展核电，加快构建新型能源体系和新型电力系统；制定绿色低碳产业引导目录，布局发展一批低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备等产业项目，加快绿色科技成果转化应用。

据广东工信厅近期透露，广东将重点发展未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康、未来材料、未来绿色低碳等五大未来产业集群，完善构成“1+20+5”战略性产业集群政策体系。

广东靠改革开放走到今天，未来仍然要靠改革开放激发高质量发展的活力。

在建设更高水平开放型经济新体制方面，广东提出打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，新打造一批万亿元级、千亿元级出口产业集群，加快建设大宗商品、电子元器件等六大进口基地，推进粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区建设。

在打造市场化法治化国际化营商环境方面，广东将推进广州、深圳国家营商环境创新试点；开展营商环境对口帮扶协作，推动粤东粤西粤北地区办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨。

值得注意的是，广东也提出开展市场准入效能评估，探索在深圳和横琴、南沙放宽市场准入，全面推进竞争中性政策落地，加快建设高标准市场体系。

稳住内需基本盘，锻造城乡潜力板

广东省委党校管理学教研部主任、教授赵祥认为，除要素供给条件之外，市场需求潜力对制造业发展也具有重要影响。未来要着力推动市场需求在规模和结构两方面上的升级，为制造业高质量发展提供足够的市场牵引力。

对此，广东高质量发展提出坚定实施扩大内需战略，有效挖掘内需潜力，加快融入全国统一大市场，充分发挥内需拉动作用，稳固和扩大国内大循环基本盘。

在促进消费提质升级方面，广东将打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，推进国际消费中心城市建设，培育一批区域消费中心城市和国内外品牌消费集聚区；支持新能源汽车消费，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。

在精准扩大有效投资方面，广东明确将按照“三年工程瞄准两年干”的要求，加快实施“十四五”规划确定的重大项目；梳理公布新技术、新产业、新模式应用场景和创新需求，引导民间资本参与战略性新兴产业、经济社会发展短板领域等投资。

今年，广东也引导投资下沉县域，支持开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心，布局建设农产品综合服务站；引导零售企业拓展县域市场、下沉品质商品和服务。广东金融主管部门公布的一季度数据显示，县域振兴资金投入增速在20%以上。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板也是最大的潜力板。对此，《若干意见》提出，将全面落实乡村振兴战略和新型城镇化战略，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，锻造高质量发展的潜力板。

广东区域协调发展以县域经济为抓手。《若干意见》明确，发展县域工业经济，扶持一批10亿元级企业、建设一批亿元级项目。培育发展农产品加工业、农业微生物产业、文旅康养、农村电商等优势特色产业与新业态。

在强化区域协同联动方面，广东提出创新区域帮扶协作机制，实现对口帮扶协作在粤东粤西粤北地市全覆盖、新型帮扶协作机制在粤东粤西粤北各县全覆盖。

例如在产业转移方面，促进产业优化布局和有序转移，坚持政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢，支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇表示，县域经济是经济区域的最基本的经济单元，县域具有经济单元和行政单元双重属性，通过“赋权强县”来激发县域经济的活力，需要赋予县一级更为充分的财权、事权和用人权。

对此，《若干意见》也提出，健全县级财力保障长效机制，强化资金、土地、人才、技术等要素资源投入保障；推动扩权赋能强县等保障措施。